珠海、东莞，这两个广东省“窗口型”城市正同步展开一项新探索：跨境电商。

11月29日，广东省同时印发中国(珠海)、中国(东莞)跨境电子商务综合试验区实施方案。

尽管东莞和珠海分属珠江东西两岸，但两市的跨境电商“蓝图”有诸多共通之处。一方面，两市的目标、方向和重点任务等均与当前的粤港澳大湾区建设相衔接，珠海提出，力争建成粤港澳大湾区跨境电子商务重要一极;东莞也提出，力争打造成为粤港澳大湾区跨境电子商务进出口基地。

另一方面，两市还均强调立足于自身资源禀赋和产业基础，加快相应园区、平台及其余诸多支撑体系建设，并探索创新体制机制，以构建跨境电商生态圈。其中，珠海要打造珠港澳跨境电商生态圈;东莞则要加速形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”跨境电商生态圈。

受访人士表示，对两市而言，发展跨境电商的优势和竞争力一方面来源于与粤港澳协同;另一方面则着眼于与自身产业尤其是制造业的融合。

三年发展目标明确

以3年为时间节点，两市均谋划了雄心勃勃的跨境电商发展目标。

珠海提出，未来3年力争建设成为粤港澳大湾区跨境电子商务重要一极、辐射粤西地区的跨境电子商务服务基地、中国与葡语系国家及拉美地区国家跨境电子商务合作平台。

东莞的目标则是，经过3年建设，力争打造成为投资贸易便利、政府服务高效、环境宽松有序的跨境电子商务供货基地、物流基地、“双创”基地和粤港澳大湾区跨境电子商务进出口基地。到2020年纳入海关统计的跨境电子商务进出口额突破450亿元，打造3-4个示范带动园区，形成东莞市跨境电子商务进出口新增长极。

可以看到，两市均希望在跨境电商方面能在粤港澳大湾区中占据一席之地。当前，粤港澳大湾区无疑也是区域内城市设置具体发展目标和路径时的一个重要“参考坐标”。

“这是一种战略性必然。”广东亚太电子商务研究院院长陈海权认为，当前，在粤港澳大湾区建设背景下，跨境电商是深化粤港澳合作的重要内容之一。借此，珠海和东莞可获港澳在对接国际市场渠道、经验和模式等多方面的帮助，这同时也将为港澳发展开拓出新的更大空间。

比如，珠海强调要突出自身珠港澳合作优势，推进横琴新区、珠澳跨境工业区珠海园区和广丰物流园等现有跨境电子商务产业园建设。珠海的方案中重点强调要发挥跨境电子商务园区的作用，要推动建成覆盖珠海、服务港澳的跨境电子商务综合园区，希望借此形成一系列能够承接和聚集相应资源的载体和平台，包括为跨境物流提供充分的配套服务。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华表示，珠海外贸体量不大，但优势和功能独特，探索跨境电商有利于推动澳门产业适度多元化，以及将从扩大进口角度强化与葡语系国家及拉美地区国家合作，服务国家全方位开放。

东莞更直接，为实现其大湾区跨境电子商务进出口基地等目标，明确要推动港澳地区商务、物流、金融、会计、法律等生产性服务业资源与东莞跨境电子商务供应链有效对接。

陈海权进一步分析，从地理位置上看，国家布局珠海和东莞两个跨境电商综试区，本身就是毗邻港澳的两个节点，探索深化与港澳的协同发展，自然就是二者的特色之一。

“这也契合跨境电商综合试验推进方向，当前跨境电商综合试验某种程度上已走过个体自我完善的阶段，更强调接轨国际，加强内外部联动性，构建开放型的跨境电商发展格局。”陈海权说，近期国家相关利好政策出台，显示推动跨境电商发展力度加大。而据他了解，未来国家层面还有望出台力度更大、更开放、布局更广的政策，这也需要珠海和东莞这样的城市积累多样性探索经验。

外贸新动能

与此同时，作为制造业和外贸色彩较为浓重的城市，珠海和东莞两市还均视跨境电商为经济发展新动能，并希望推动其与各自传统产业结合，以加速整体产业转型升级的步伐。

珠海明确，该市要通过跨境电子商务的创新实践，促进外贸转型升级，形成外贸发展新动能，跨境电子商务交易额和增速位居全省前列。具体而言，包括将推动品牌企业实施“互联网+”战略，集聚一批跨境电子商务龙头企业，培育一批本土跨境电子商务企业，实现外贸出口和产值同步增长。

此外，珠海方案中还提出，鼓励电子商务平台以互联网+供应链生态系统的商业模式为跨境电子商务企业提供外贸供应链综合服务，为广大制造企业、贸易企业提供一站式综合物流服务。

作为“世界工厂”，东莞在此方面更是有着全面布局，明确要用3年时间推动东莞加速形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈。

东莞一个细化目标是“跨境电子商务供货基地”，思路是要顺应外贸订单碎片化新常态，推动传统制造业企业应用跨境电子商务开展“互联网+营销”新模式，逐步提高跨境电子商务出口在全市外贸出口中的比重。

陈海权认为，当前各跨境电商综试区的一大探索重点是要加大与当地产业结合，推动更多产业嫁接互联网，并由此形成跨境电商产业集聚，“只有这样才能探索出地方特色，进而为全国提供多元化经验，并且从方向上来看，未来的跨境电商综试区的探索也将从制度创新层面进一步向更贴近市场的方向延伸，并且还将突破商品层面，融入服务贸易”。

在东莞市跨境电子商务协会秘书长韩俊看来，目前，东莞跨境电商规模与本身制造业优势不相匹配，也与深圳、广州等差距较大。比如，东莞卖家数量不及深圳十分之一，个体的体量也有较大差距，深圳营业额在3亿-5亿的公司比比皆是。此外，服务机构、配套、支付等方面也有差距。

韩俊相信，上述短板将随着东莞跨境电商综试区的探索建设而逐步扭转，从而推动东莞转型升级，提升市场和贸易开放度。

毛艳华表示，当前国家加快布点跨境电商综试区，旨在推动外贸方式转型升级，提升外贸竞争力，调整贸易结构，实现“优进优出”，东莞是制造业和外贸大市，探索跨境电商与制造业融合，对中国产业和外贸转型有重要意义。

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