便企利民 郑州自贸片区首创跨境电商正面监管模式

日前，记者从河南自贸试验区郑州片区了解到，为进一步推进跨境电商监管模式的创新，郑州自贸片区与郑州海关共同研究推进、探索构建了跨境电商事前、事中、事后正面监管新模式，形成了全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作措施。

2016年4月8日，我国对跨境电商零售进口商品实行了新税制，该类商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税，以区别于野蛮生长的代购、海淘跨境模式，形成了“跨境电商”的专有概念。

为了延续和完善跨境电子商务零售进口政策，2018年11月21日，国务院常务会议决定提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元，今后随居民收入提高相应调整。

郑州自贸片区探索构建了跨境电商事前、事中、事后正面监管新模式。

——事前监管：在跨境电商业务开办前，郑州自贸片区联合海关会对企业准入、商品准入、企业经营情况、作业场所、促销行为等进行摸底核查和风险评估，并对企业风险等级作出评判，以风险预判为重点，从源头上确保跨境电商活动主体的真实性、合规性，为后续事中落实跨境电商企业主体行为责任、事后对企业进行精准风险画像夯实基础。

——事中监管：郑州自贸片区主要是加强对跨境电商企业通关过程的单证审核、税收管理、物流监控、账册管理等，以切实保障交易真实合规，并堵塞税收流失漏洞，全面管控进境商品，确保账实相符。

其中，支付单、物流单、订单这三单的真实性成为事中监管的核心内容，是后续系列措施建立的基础，这一创新也成为郑州自贸片区跨境电商正面监管模式的最大亮点。三单数据的上传和比对，真正化解了跨境电商监管的难题，让复杂的程序化解为可控的环节，有效降低了监管中的各类风险。

——事后监管：以精准画像为重点，郑州自贸片区充分利用大数据等手段，通过多元化智能监控，汇总整合事前、事中各个环节发现的风险线索，形成对企业的有效管控，将“以电商企业为单元”的监管落到实处。据介绍，通过综合运用大数据等新技术，构建以“神秘买家”“风险画像”、资质验核管理为核心的风险控制与管理创新链，极大提高了监管效率。

据了解，跨境电商正面监管体系的建立和完善，并非为了限制跨境电商企业发展和居民跨境电商消费，反而是对合规企业和理性消费者的保护。

据郑州自贸片区相关负责人介绍，正面监管模式的创设，是按照便企利民的原则，联合郑州海关，根据跨境电商企业零售进口流程及商业规律，将海关监管无缝嵌入企业经营环节。将“以货物为单元”的逐票监管逐步过渡为“以企业为单元”的守法监管。

对于消费者而言，在正面监管条件下的跨境电商平台企业购物，一方面可以享受到方便快捷的消费体验，另一方面也有助于消费维权。