工信部：携号转网全国推行进入倒计时

23日，工信部对外透露，试点区域已有230万用户携号转网。距离今年政府工作报告所要求的11月底前在全国实行携号转网仅剩约4个月时间，携号转网全国普及进入倒计时。

“携号转网”服务管理暂行办法将公布

23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工信部相关人士表示，全国携号转网推广技术方案已确定，网络系统建设改造、网间联调联测及服务提供等工作正统筹推进。

今年11月底前，全国要全面实施携号转网，工信部介绍，目前天津、海南、江西、湖北、云南5个试点省市已有230万用户“携号转网”，不过，在全国推广，仍有很多工作要做。

工信部谈及携号转网必要性时表示，长期以来，移动电话号码是各个通信公司为用户提供服务的重要标记，每个公司都有自己的号码，例如移动有139，联通有186，电信有189等。随着移动通信技术升级，以及移动互联网的快速发展，手机号码已经不仅仅是通信用户标识，而且广泛运用在各行各业的互联网当中，成为网络运行空间的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。“携号转网”就可以来化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。

值得注意的是，工信部相关人士用“攀爬珠穆朗玛峰”来比喻携号转网工作的挑战。“我国有接近16亿移动用户，对16亿移动用户的运营系统进行更新，如此大规模的工程，从世界角度来看是前所未有的，就好比爬香山和爬珠穆朗玛峰之比。”

据介绍，为了做好这个系统性工程，工信部未来将在四个方面着力，一是在全国系统建设改造完成后，组织开展全国联调联测工作，确保系统运行符合规范要求；二是目前已经起草完成了“携号转网”服务管理暂行办法，明确“携号转网”的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容，近期将会按程序面向社会公开征求意见；三是将共同推进银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，确保用户“携号转网”后的业务体验；四是组织开展监督检查确保市场环境。

互联网、金融服务同步“自由转”是挑战

按照携号转网的时间表安排，现在所剩时间已经不多。据介绍，携号转网涉及面广、复杂程度高。不仅运营商需要改造网络、IT系统、业务平台和用户数据库，运营商之间的联调联测，更涉及互联网公司相关服务的同步实现。

“携号转网在技术上并没有太大难度，已有方案，真正实施的配套问题才是要克服的挑战。”运营商内部人士表示。

中国联通研究院院长张云勇23日对外透露，在试点过程中发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算，如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，需要推动行业甚至包括互联网公司同步实现。另外，有些严重影响用户感知的问题需要解决，如短信验证码无法正常接收、用户无法通过第三方平台正常缴费等问题。

6月初，中国移动发布了《中国移动2019年携号转网项目设备集中采购——单一来源采购信息公告》，其中，华为、中兴、诺基亚、爱立信等多家公司中标；中国移动在这份公告中指出，本次集中采购将改造290套现网HSS/HLR，改造197套现网短信中心，改造150套现网短信网关，改造51套现网彩信中心，改造329套VPMN SCP，改造4套广东关口局融合MGCF，建设55套NP MSC和52套NP HSS/HLR。如此多的改造细项，也可见到携号转网工作之复杂。

南方日报记者了解到，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转。目前，很多行业短信和第三方服务已能够实现携转，但确实还有相当数量的第三方APP跟不上。

会改变移动用户争夺的格局吗？

三大运营商上半年用户增长成绩单显现，截至今年6月底，中国移动的移动用户总数达9.35亿，领跑三大运营商，中国联通与中国电信紧随其后，分别有3.24亿和3.23亿。而在4G方面，截至今年6月底，中国移动4G用户总数达7.34亿；中国电信次之，为2.66亿；中国联通相对最少，为2.39亿户。

如果聚焦增长，在4G用户上，可以说今年前6个月是三家运营商自公布4G用户数据以来，接近历史同期净增长最少的时期。可以说，在总体上，4G用户的增长已经触碰到天花板。

不过，具体到各个运营商之间的增长竞争版图，今年上半年则出现了一些新变化。尽管在总用户数方面，中国移动持续领跑，但是今年前6个月累计净增用户数方面却是中国电信领先，其移动用户和4G用户半年累计净增数分别是2048万和2371万；中国移动次之，中国联通最少。

随着11月底前携号转网在全国铺开，今年年底，移动用户数在三大运营商之间的增减，成为社会关注的焦点。按照此前业内普遍分析，中国移动在移动用户数上规模最大，但由于整体套餐资费价格也最贵，所以很可能会受到比较大的影响。

不过，南方日报记者在社交平台注意到，部分网友指出，今年上半年，运营商已经推出一些优惠甚至用上规定套餐使用期限的伎俩，来“圈”住老用户，更有网友担心，到时候携号转网实行，运营商企业在实际操作中会不会设置门槛。

对此，工信部此前印发的《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》要求，深化携号转网业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。

23日，工信部也已明确，将会把市场监督作为携号转网实施的重点工作。所以，让我们拭目以待。